Doha Anlaşması tüm standartlara göre garipti. 2020'de hızla tırmanan koronavirüs salgınının ortasında 29 Şubat'ta imzalanan Anlaşma, bugünün Afganistan'ının şekillenmesinde temel bir rol oynadı. Yine de 2020'nin artık gününde (4 yılda bir gelen 29 Şubat'ta) imzalanması, anlaşmanın bir dizi tuhaflığının sadece başlangıcıydı.

Afganistan doğumlu ABD'li diplomat Zalmay Halilzad'ın Taliban'ın kurucularından Molla Abdülgani Birader ile birlikte dünyanın önünde Doha Anlaşması'nı imzalamasının üzerinden beş yıl geçti. Üç sayfalık belge, ABD'nin 11 Eylül saldırılarının ardından 2001'de başlayan ve yirmi yıl süren işgalin ardından Afganistan'dan nihayet çekileceğini taahhüt ediyordu. Bunun karşılığında Taliban, o zamandan beri kamuoyuna yönelik iletişiminin temel taşlarından biri olan, kendi üyeleri ve 'El Kaide dahil diğer kişi ve gruplar' tarafından Afgan topraklarından saldırı düzenlenmesine izin vermeyeceği taahhüdünde bulundu. Anlaşma, dikkat çekici bir şekilde, bu grupları terörist olarak tanımlamaktan kaçınmıştı.

Anlaşmanın ismine üstünkörü bir bakış bile özündeki gerilimi ortaya koymaya yetiyor. Ortaya çıktığı bağlam kadar tuhaftı, ancak kusurları ne olursa olsun, ABD'yi kağıt üzerinde ve dünyanın önünde Afganistan'dan çekilmeye taahhüt eden bir anlaşmaydı. İsmi "ABD tarafından bir devlet olarak tanınmayan ve Taliban olarak bilinen Afganistan İslam Emirliği ile Amerika Birleşik Devletleri arasında Afganistan'a Barış Getirme Anlaşması" olacaktı. Yirmi yıllık işgal nihayet sona erecekti.

Anlaşmanın incelenmesi, içinde tasarlandığı tutarlı sürtüşmeyi gözler önüne seriyor. Bu gerilim temelde anlaşmanın hukuken ne olmayı amaçladığı ile fiilen ne olduğu arasında. Doha Anlaşması bir devlet ile devlet dışı bir aktör arasında imzalanmıştı. Dolayısıyla uluslararası bir anlaşma değildi: Bunlar geleneksel olarak devletler arasında imzalanırlar. Anlaşmayı imzalayanlar Amerika Birleşik Devletleri ve Taliban'dı, her ne kadar Taliban'ın inatçı ve kısmen kanıtlanmış devlet olma iddiası anlaşmada açıkça görülse de. Yine de Batı yarımküredeki Amerika Birleşik Devletleri ile Orta/Güney Asya'daki Taliban arasındaki mesafe, anlaşmayı hukuki teoride olmasa da pratikte uluslararası bir anlaşma haline getirdi. Kağıt üzerinde anlaşma iki taraflı bir anlaşmaydı. Gerçekte ise bu anlaşma ancak ABD'nin üçüncü bir tarafı, yani uluslararası alanda Afganistan hükümeti olarak tanınan ve ABD tarafından kurulan Afganistan İslam Cumhuriyeti'ni önce dışlaması, sonra da onun adına müzakere etmesi sayesinde mümkün olabilmişti.

Kusurlu bir anlaşma

Afganistan İslam Cumhuriyeti, Kabil'de giderek kuşatılan bir üçlü hükümdarlıktı. Cumhurbaşkanı Eşref Gani, Cumhurbaşkanı Yardımcısı Emrullah Salih ve Ulusal Güvenlik Danışmanı Hamdullah Muhib'den oluşan bu üçlü, Taliban'ın ısrarıyla hem ön görüşmelerden hem de anlaşmadan aşağılayıcı bir şekilde dışlanmıştı. Anlaşma uyarınca Afganistan içi müzakerelerin önünü açacak olan Kabil ve Taliban arasında bir esir değişimi de öngörülmüştü. Washington, önce Kabil'i dışlayarak ve daha sonra onun adına bir esir değişimi için müzakere ederek, Kabil'i küresel sahnede maruz bıraktığı hakarete bir yenisini eklemiş oldu.

Belgenin acizliği de burada yatıyordu. Ülkenin sosyopolitik dokusunu parçalayan kırk yıllık aralıksız çatışmalardan kaynaklanan karşılıklı güvensizlik göz önüne alındığında, iç müzakereler yeterince zorlu olacaktı. Bu karışıma, kendisini dışlayan ve kendi iktidarını korumak için sıfır toplamlı bir oyun gibi görünen bir anlaşmaya uyması için Amerikan baskısına maruz kalması nedeniyle Gani'nin Afganistan içi görüşmeleri sabote etmesi girişimi de eklendi. Hikayeyi daha da karmaşık hale getiren şey, anlaşma müzakereleri zorunlu kılarken, bunları uygulayacak neredeyse hiçbir mekanizmanın olmamasıydı. Başlangıçta tüm tarafların gönülsüz girişimlerine rağmen, Taliban ülke genelinde askeri faaliyetlerini artırdıkça görüşmelerin giderek gereksizleştiği ortaya çıktı.

Afganistan'dan çekilme arzusu o zamanki ilk Trump yönetimine özgü değildi. Ancak Trump bir başka kilit alanda seleflerinden ayrılmaya istekliydi. Obama yönetimi Taliban'la müzakere etmeye istekli olduğunun sinyallerini vermiş olsa da, bu tür görüşmelere şart koşmuş ve bunların yalnızca daha geniş bir Afganistan içi çözümün parçası olabileceğinin altını çizmişti. Böyle bir çözümün Washington'un giderek daha fazla arzuladığı "zarif çıkış" için siyasi bir basamak olacağı umuluyordu. Daha da önemlisi, Taliban'ın tanımamaya ve dolayısıyla doğrudan müzakere etmeye kararlı olduğu Washington'un Kabil'deki rejimi meşrulaştırarak ABD'nin daha geniş siyasi projesini de haklı çıkaracaktı. Trump'ın göreve başlamasıyla birlikte, Ulusal Güvenlik Danışmanı H.R McMaster'ın da kışkırtmasıyla, Taliban'ın o zamana kadar bariz bir şekilde üstün olduğu siyasi zemini askeri olarak geri almak için son bir çabayla çatışmalar artırıldı. Trump'ın çabası, siyasi yenilginin daralan kıskacından askeri zaferi ele geçirmeye yönelik son başarısız girişim olacaktı.

İsyandaki başarı Taliban'ı zaten cesaretlendirmişti. Rusya, Çin, Orta Asya Cumhuriyetleri ve İran da dahil olmak üzere Pakistan'ın ötesindeki komşu ve bölge ülkeleriyle genişleyen ilişkileri sayesinde artan siyasi başarıları da öyle. Alaycı bir şekilde 'Kabil Yönetimi' olarak adlandırdıkları Gani rejimiyle ilişki kurmayı reddetme konusunda her zamankinden daha kararlı olan Taliban, Trump'ı Kabil'in yokluğunda kendileriyle doğrudan müzakerelere başlamaya zorladı. Bu görüşmelerden dışlanan Gani, Başkan Trump'ın Taliban'ı 'gerçekten akıllı' ve 'iyi savaşçılar' olarak övdüğü kısa süreli bir Trump-Taliban dostluğu için kurbanlık koyun görevi gördü. Trump'ın Taliban ile Taliban'ın şartlarına dayalı müzakereleri kabul etmesi, en başından beri açık bir teslimiyet anlamına geliyordu. Bu sadece Taliban'ın moralini daha da yükseltecekti.

Çok geçmeden Gani'nin umutsuzca bel bağladığı ABD işgalini sona erdirmeyi amaçlayan anlaşma imzalandı. Anlaşma sadece işgal ve Gani rejiminin çöküşünü hızlandırdı. Olaylar zinciri 15 Ağustos 2021'de doruk noktasına ulaştı. Taliban, Afganistan'ın geri kalanını ele geçirdikleri on bir günlük çarpıcı bir saldırının ardından Kabil'e girdi. Doha Anlaşması'nın öngördüğü ABD'nin çekilmesi bile tamamlanmamıştı.

"Cihadın zaferi"

Doha Anlaşması, en azından önemli bir alanda, modern tarihin anıtsal bir bölümünün sonunu işaret ediyordu. ABD'nin Afganistan'daki işgalini sona erdirme taahhüdünde bulunan Doha Anlaşması, 11 Eylül saldırılarının ardından başlatılan Teröre Karşı Küresel Savaş'ın ana unsurunun perdesini aralıyordu. Savaş, Taliban'ın işgal yoluyla devrilmesiyle başlamıştı. Dolayısıyla Afganistan'ın yirmi yıldır süren işgali daha geniş bir savaşa bağlanmıştı: Doğuşundan itibaren küresel olduğu ilan edilen bir savaş. Küresel kampanya kısa sürede popülerliğini yitirdi ve yol açtığı ABD içi çatlaklar bugün bile ABD siyasetini şekillendirmeye devam ediyor.

Bununla birlikte, ABD'nin Taliban'a teslim olması sarsıcıydı. Bir anda kendi uydu rejimini marjinalleştirmiş ve hatta 'El Kaide gibi grupları' terörist olarak tanımlayan dış politika anlayışından vazgeçmişti. Washington'un çekilmesinde, içine girdiği ve kazanamayacağı bir savaşın maliyetinin çok yüksek olmasının etkili olduğuna dair çok az şüphe vardı. Bu savaş da Taliban'ın yürüttüğü bir cihattı: Bu 80'li yıllarda ABD'nin bir zamanlar istismar etmeye çalıştığı bir kavramdı. Bu aynı zamanda ortadan kaldırılması Terörle Savaş'ın en önemli hedeflerinden biri olan bir kavramdı: Başarısızlığı Doha Anlaşması ile kanıtlanan bir hedef.

ABD'nin işgali aktivizmle, kamuoyunun ağırlığıyla ya da akıllı kamuoyu iletişimiyle sona ermedi. "Uluslararası uyuşturucu ticaretine bulaşmış" ve "neredeyse her gün intihar saldırıları gibi taktikler de dahil olmak üzere binlerce NATO askerini öldüren" Taliban cihadı tarafından yenilgiye uğratıldı. Kısa bir süre öncesine kadar uluslararası bir tabu olan cihat, ABD'nin yenilgisinin ardından dimdik, muzaffer ve haklı çıktı. Bu yenilgi siyasi ve askeri idi. Daha da önemlisi ideolojikti.

Beş yıl jeopolitikte etkili neden-sonuç ilişkileri kurmak için kısa bir süre olabilir, ancak algılar nispeten kolaylıkla oluşturur. Örneğin ABD Senatosu Cumhuriyetçi lideri Mitch McConel, ABD'nin itibar kaybının Kremlin'i, ABD'nin utanç verici bir şekilde çekilmesinden sadece altı ay sonra Ukrayna'yı işgal etmeye cesaretlendirdiğini iddia etti. Yine de Doha Anlaşmasını takip eden beş yıl içinde cihat dünyasındaki eğilimler şekillenmeye devam ediyor. Taliban örneği, en önemlisi, başka yerlerde de görülebilir. Pakistan'daki Durand Hattı'nın karşısında, Afgan Talibanı'nın uzun ve karmaşık bir ilişkiye sahip olduğu Tahrik-i Pakistan (TTP), Taliban örneğini esaslı bir şekilde kopyaladı. TTP de ulus ötesi hedeflerden yararlandı ve Pakistan'ın giderek daha sevimsiz ve güçsüz hale gelen ordusuna karşı ölümcül ve etkili bir kampanya yürütmesine rağmen, sivil ve askeri personele karşı daha ılımlı bir duruş sergiliyor.

Daha uzakta ama daha önemlisi Suriye'de başka Taliban tohumları yeşermeye devam ediyor. Aralık ayında totaliter Esed rejiminin Tahriru'ş Şam Heyeti (HTŞ) eliyle devrilmesi, çağdaş cihadın kazanımlarına yeni bir bileşen daha ekledi. HTŞ'nin lideri ve şu anki başkanı Ahmed Şara ulusal bir lider olarak görevine başlayalı henüz birkaç ay oldu ancak yaklaşımı Taliban'dan önemli ölçüde farklılaştı. Şara, Afganistan'ı belki de garip bir şekilde 'kabilevi' olarak tanımlasa da saygılı bir şekilde bunu ima etti. Bunun şimdiye kadarki en önemli özelliği Şara'nın siyasi bir yol haritasına olan tartışmasız bağlılığı. Bu yol haritasının bir parçası da demokratik seçim, kapsayıcılık ve kadın haklarının onaylanması vaatlerini içeriyor. İster gerçek ister aldatıcı olsun, Şara Taliban'ın kesinlikle yapmadığı bir rahatlıkla devlet adamlığı rolüne soyundu.

Ancak devlet adamlığı iddiasının altında Şara'nın geçmişi de göz ardı edilemez. Şara daha önce Suriye'de El Kaide'nin yerel kolu olan ve daha çok Ebu Muhammed el Cevlani takma adıyla biliniyordu ve Nusra Cephesi'nin lideriydi. Uluslararası alanda ise Şara'nın çalışma tarzı Taliban'a benziyor, ancak geçmişi göz önüne alındığında belki de daha radikal. Taliban yerel odaklı bir gruptu ve şartlar gereği küresel düşünen El Kaide ile bir ilişkiye sürüklendi. Yerel odaklı bir gruptan vazgeçmek aşılamayacak bir zorluk değildir. Yine de Şara El Kaide'ydi ve bu nedenle ulus ötesi hedeflerden uzaklaşmasının ciddiyeti oldukça büyük. Ne de olsa Şara Irak'ta yetişmiş eski bir El Kaide lideriydi ve grubu, saflarında Uygurların varlığını sürdürmesiyle geçmişinin izlerini taşıyor.

Geçmişi ne olursa olsun, eski El Kaide lideri geçmişini küçümsemeye ve kendisiyle arasına mesafe koymaya çalıştı. Ebu Muhammed el Cevlani'nin Cumhurbaşkanı Ahmed Şara olarak yeniden isimlenmesinin başarısını değerlendirmek için henüz çok erken olabilir ancak Suriyeli liderin Taliban'dan daha sıcak bir küresel karşılama aldığı tartışılmaz. Özellikle de Taliban'ın kadınlara yönelik tutumu ve savaş zamanında kadınlara karşı yürüttüğü propagandanın haklılığından kaynaklanan kötü imajı düşünüldüğünde bu pek de büyük bir başarı sayılmaz.

Yönetimden bağımsız olarak, Doha sonrası dünyada cihat, Al-Shara'nın yönetimi devralması ve devlet inşasına istikrarlı bir şekilde geçiş yapmasının da gösterdiği gibi, görünüşe göre yavaş bir kurtuluş ve normalleşme sürecinden geçiyor. Ayrıca modernite kökenli küreselcilikten yerel odaklı olmaya doğru evrilmeye devam ediyor ve daha kesin amaç ve hedeflerle giderek daha başarılı oluyor. Taliban'ın bu stratejik değişime ne ölçüde öncülük etmiş olabileceği tartışmaya açıktır. Ancak Taliban'ın cihadı küresel ölçekte yeniden normalleştirdiği yadsınamaz bir gerçektir.

Afganistan'ın bugünü: Barışçıl ve şaşırtıcı

Afganistan için Doha Anlaşması'nın önemi çok büyük. Anlaşma yoluyla Taliban uluslararası alanda olduğu kadar Afganistan'da da meşrulaştı. Taliban, başlıca Afgan muhatap olarak ABD işgalinin bir yan ürünü olan Gani rejiminin yerini aldı. Gani'nin açıkça kabul edilen güçsüzlüğüne ek olarak, anlaşma, hayatta kalmasının yalnızca kendisini doğuran ABD işgaline bağlı olduğu ortaya konan Kabil'in meşruiyetini tamamen yok etti. Anlaşma ile ortaya çıkan olaylar silsilesi, Kabil'in üçlü yönetiminin kaçmasıyla Taliban'ın zaferine dönüştü. Gani ve Muhib birlikte kaçtı. Bu arada Emrullah Salih kuzeye kaçtı ama kendi memleketi Pençşir Vadisi'nde bir ayaklanma girişiminde bulundu. Salih için karakteristik olan bu ayaklanma başarısız oldu.

Afganistan bugün Taliban'ın hükümetteki ikinci döneminin neredeyse dört yılını geride bıraktı. Ülke pek çok açıdan değişti. Ülke 2021'den bu yana büyük ölçüde barış içinde. Yabancı işgalinin sona ermesinin ve eş zamanlı olarak çatışmaların yaşanmamasının Afganistan'a net bir fayda sağladığı yadsınamaz bir gerçek. Ülke 1978'den bu yana ilk kez tamamen ve bütünüyle tek bir emir komuta zincirine sahip bir hükümet tarafından yönetiliyor. İç savaş ve bölgesel savaş ağalarının, görünüşte anayasal bir hükümet olan çarpık yapıyı ayakta tutmak için birbirleriyle didiştikleri günler çoktan geride kaldı. Bu tuhaf ittifak, varlığını onu kuran ve sürdüren binlerce yabancı askere borçluydu. Yerel tabirle 'güç adaları' artık yok ve nispeten istikrarlı yönetim ile savaşın bitmesinin birleşimiyle, ekonomik kalkınmaya yönelik ciddi bir itici güç oluştu. Zaman zaman bunu, bölgesel entegrasyon ve bağlantı klişelerinden ziyade ekonomik kendi kendine yeterliğin ortaya çıkardığı görülüyor.

Yine de Kuştepe Kanalı veya Mes Aynak madeni gibi en önemli projeler Taliban'ın yeni fikirleri değil. Bu projeler daha önceki rejimler döneminde kavramsallaştırılmış ve hayata geçirileceği vaat edilmiş ancak hiçbir zaman hayata geçirilememişti. Bunun nedeni büyük ölçüde yolsuzluk ve güvensizlikti. Çoğu zaman güvensizlik yolsuzluğu maskelemek için kullanılıyordu.

Elbette hepsi bu kadar değil. Ülke barış baharından faydalanmış olsa da, diğer eksiklikler göze çarpıyor. Durum daha iyi de olabilirdi. Hem de çok daha iyi.

Uluslararası alanda Taliban, Katar, BAE, Çin, Rusya ve neredeyse tüm komşuları da dahil olmak üzere çeşitli devletlerle ilişkiler kuran ve geliştiren ekonomik odaklı bir dış politikaya öncülük etti. Yine de ülkenin uluslararası düzeyde kötü anlaşıldığı bir gerçek. Ülke, klasik İslam'ın ahlakına göre bile giderek daha az anlam ifade eden, kadınlara yönelik uzun bir kısıtlamalar listesiyle anılıyor. Bunların sonuncusu, ebelik de dahil olmak üzere kadınların tıp eğitimi almasının yasaklanmasıydı. Bu belirli çevreler tarafından bile toplumsal bir zorunluluk olarak görülüyordu.

Diğer açılardan Afganistan, jeopolitik olarak güçlü bloklar arasında sıkışmış ve her zaman olduğu gibi Pakistan ile anlaşmazlık içinde olan bir ülke olarak aynı kalmaya devam ediyor. Afganistan, Gani rejimini marjinalleştirerek ülkenin siyasi yelpazesinin bir kısmını dışlayan Doha'nın ardından daha da bölündü. Gani rejiminin kaotik yapısı ve kilit isimlerinin ülkeyi terk etmesi, toplum içi ayrılıkları daha da derinleştirdi. Taliban döneminde ulusal söylemin durumu büyük ölçüde değişmedi: Afgan odaklı ama yabancı merkezli. Taliban'ın tekrarlayan klişeler ve sloganik söylemlerin ötesinde anlamlı bir tartışmaya katılma konusundaki isteksizliği, Afganların söylemini bir kez daha eski rejimin elitlerine kaptırmak gibi net bir etki yarattı. Bunlar sürgündeler ancak hangi yabancı sermaye anlık kullanışlılıklarına karar verdiyse, yorgun seslerle dolu koreografili konferanslarda toplanıyorlar.

Anlaşmanın doğrudan bir sonucu olan Taliban'ın yönetimi ele geçirmesi, başka pek çok şeyi de gözler önüne serdi. Kabil'deki Taliban sivil yönetimi ile Kandahar'daki yürütme otoritesi arasında keskin bölünmeler ortaya çıktı.

Kandahar tarafından verilen kararların en önemlisi Mart 2022'de, açılacaklarına dair verilen sözlere rağmen kız ortaokullarının 'ikinci bir emre kadar' süresiz olarak kapatılmasıyla geldi. Pek çok kişi bu politikadan geri dönüleceğini umarken, öfkeli haberlerin ve ateşli muhalefetin ardından tam tersi oldu. Ortaöğretim yasağı, kız üniversite öğrencilerini, özel eğitim kurumlarındaki kız öğrencileri ve son olarak da kız ebelik ve hemşirelik öğrencilerini kapsayacak şekilde genişletildi.

Bu kararların yol açtığı bölünmeler göz ardı edilemez. Bunlar birçok açıdan daha geniş bir rahatsızlığın belirtileri. Kararların tek taraflılığı ve öngörülemezliği, Rehberlik Şurası'nun daha önemli bir şekilde marjinalleştirilmesinin altını çiziyor. Şura, savaş zamanında belki de Taliban'ın en önemli kurumuydu ve tüm önemli politikalar için toplanırdı. İkinci İslam Emirliği'nde ise Kandahar'dan gelen her kararla birlikte giderek daha az önemli hale geldi. Kamuoyuna açık eleştiriler bile bizzat Taliban bakanları tarafından defalarca yapıldı. Daha önce Taliban'ın Doha ofisini yöneten Dışişleri Bakan Yardımcısı Stanikzay, kısa süre önce kızların eğitimine yönelik yasağı Allah'ın cezasını gerektirecek bir adaletsizlik olarak değerlendirdi. İçişleri Bakanı Siraceddin Haqqani gücün tekelleşmesine karşı uyarıda bulundu. Savunma Bakanı Mevlevi Yakup, Emir'in eğitime yönelik mevcut yasaklarına üstü kapalı bir gönderme olarak değerlendirilebilecek bir şekilde, halkın İslami açıdan 'meşru' taleplerine saygı gösterilmesi gerektiğine atıfta bulundu. Başbakan Yardımcısı Abdusselam Hanefi, Emir'e üstü kapalı bir gönderme olarak değerlendirilebilecek bir şekilde, alternatif yollar belirlemek yerine topyekun yasaklara yönelme eğilimini kınadı.

Doha'nın gölgesi

Afganistan bugün, acı dolu geçmişi ile geleceğinin belirsizliği arasında garip bir konumda bulunuyor. Bu belirsizlik, kasıtlı olarak kodifiye edilmemiş bir siyasi-hukuki boşlukta oturduğu mevcut durumuyla daha da artıyor. Bu boşluk, liderliğin cevaplanamaz kalmasına izin verirken, bir kodifikasyon sürecinin neden olabileceği kaçınılmaz bölünmelerden kaçınıyor. Sanki ülke yeterince acı çekmemiş gibi ve alışkın olduğu işlevsizliğin ortasında, gözlemcilerin dürtüsü kamplar oluşturmak ve Afganistan'a Taliban'ın mı yoksa işgalin mi daha iyi hizmet ettiğini sonsuza kadar tartışmak oldu.

Gerçek, tahmin edilebileceği gibi, ikisinin arasında bir yerde yatıyor. Afganistan hem daha iyi hem de daha kötü. Ülke artık STK'lardan ve küresel bir yolsuzluk girişimini destekleyen yabancı hükümetlerden oluşan devasa bir altyapıya bağlı değil. Bu girişime eşlik eden ve uygulayan on binlerce yabancı asker de artık yok. En önemlisi, artık aktif bir çatışma durumunda değil ve bir kez daha nefes alabilir ve iyileşme için geçici bir yol oluşturulabilir. Ancak Afganistan trilyon dolarlık acımasız bir işgalin eziyetlerinden kurtulmuş olsa da, savaşın yaralarını sarmaya devam ediyor, yoksul ve işlevsiz bir şekilde yönetiliyor. Hilmend'deki bir çiftçinin bana söylediği gibi 'hiç kimse bu ülke için doğru olanı yapmadı'.

Taliban, beşinci yıld önümünde Doha Anlaşması'nın sona erdiğini ilan etmiş olabilir. Gerçek ise oldukça farklı. Beş yıl sonra Doha Anlaşması Afganistan'ın üzerine uzun bir gölge düşürdü ve Afganistan'ı tanımlamaya devam ediyor: Garip ve alışılmadık.

Bu değerlendirmede yer alan ifadeler yazarın kendi görüşleridir ve Mepa News'in editöryel politikasını yansıtmayabilir.